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遼寧省人民政府關于印發遼寧省統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施方案的通知

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 遼政發〔2016〕93號

 

各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構:

    現將《遼寧省統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  遼寧省人民政府          
2017年1月3日      

遼寧省統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施方案

  為貫徹落實《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》(國發〔2015〕64號)精神,全面深化高等教育綜合改革和供給側結構性改革,進一步提升高等教育質量,實現教育強省目標,現結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照“四個全面”的戰略布局和黨中央、國務院的決策部署,全面貫徹黨的教育方針,堅持以彰顯特色、打造一流為核心,以立德樹人為根本,以支撐國家重大發展戰略為宗旨,以服務遼寧老工業基地新一輪振興為導向,遵循教育規律,分類推進一流大學、一流學科建設,加快走進世界一流,大幅提升遼寧高等教育的核心競爭力,為實現全面建設小康社會和高等教育強省提供堅強保證。
(二)基本原則。
堅持建設一流。全面促進高等學校內涵發展,瞄準世界一流,聚焦全國一流,整合優質資源,培養一流人才,產出一流成果,打造一批具有重要學術影響力、居于國內外領先地位的學科群。
堅持服務振興。圍繞創新驅動、開放驅動等國家重大發展戰略,立足遼寧高端裝備制造和沿海區位等優勢,面向全省經濟社會發展需求,重點建設一批對老工業基地振興具有重要支撐的高校和學科,充分發揮高等教育在經濟社會發展中強基礎、拓空間、增動能的作用。
堅持改革創新。全面深化高等學校綜合改革,進一步貫徹落實黨委領導下的校長負責制和《中華人民共和國高等教育法》,加強中國特色現代大學制度建設,著力破除體制機制障礙,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高等學校科學發展的制度體系。
堅持績效激勵。創新激勵約束機制,建立并完善一流大學和一流學科的評價體系。通過構建和完善績效評價、能進弱退、存量調控、獎優罰劣等動態管理制度,充分激發高校的內生動力和發展活力,調動一流大學和一流學科的建設熱情,加速提升辦學水平。
堅持分類指導。根據遼寧高等教育布局和現有學科基礎,按照對接產業類別的不同,將高等學校分為農林醫藥業類、工業類、現代服務業類、社會事業類四大類別,在上述四類高校的分類框架下,按照人才培養主體功能和辦學層次水平的差異,將高等學校分為研究型、研究應用型、應用型,引導和支持高等學校分層次、有步驟地優化學科結構,凝練發展方向,創新組織模式,突出建設重點,提升優勢特色,打造更多學科高峰,在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流,加快為老工業基地全面振興出思路、出成果、出人才的步伐。
(三)主要目標。
破除體制機制障礙,加快高等教育治理體系和治理能力現代化改革步伐,創新人才培養模式,提高科學研究水平,提升社會服務能力,拓展文化傳承途徑,引導高等學校步入學術卓越、遼寧急需、優勢突出、特色鮮明的內涵發展道路,分層次推動一批高水平大學和學科進入國內外一流行列,支持大連理工大學、東北大學建設世界一流大學;整合省屬高校資源,建設若干所全國一流大學。調整結構布局,建設一批優勢特色突出,全面對接老工業基地新一輪全面振興的全國一流學科。
——到2020年,大連理工大學、東北大學學科建設水平進一步提升,綜合辦學實力和國際影響力明顯增強,為沖擊世界一流大學打下堅實基礎;5所省屬高校進入全國高水平大學行列,5所進入行業領先研究應用型大學行列,5所成為全國知名的高水平應用型大學。5個學科達到世界一流水平,30個左右學科達到全國一流水平,50個左右學科形成為遼寧老工業基地新一輪全面振興起到支撐作用的優勢特色學科。
——到2030年,大連理工大學、東北大學進入世界一流大學行列;2所省屬高校達到全國一流水平。2所省屬高校辦學水平進步提升,從全國行業領先大學進入高水平大學行列。5所省屬研究型高校、5所研究應用型高校、10所應用型高校達到全國領先水平。10個左右學科進入世界一流學科行列;50個左右學科達到全國一流水平;全省學科結構全面優化,與遼寧產業升級和技術改造的需求準確對接,在推進老工業基地振興中發揮重要作用,全省高等教育核心競爭力明顯提升。
——到本世紀中葉,若干所高校在全國同層次、同類型高校中處于領先地位。一批學科進入世界一流學科行列,若干個學科進入世界一流學科前列,一大批學科達到全國一流水平,全省一流大學、一流學科的數量和實力位居全國前列,大幅提升高等教育對經濟社會發展的貢獻度,實現高等教育強省的戰略目標。
二、建設和改革任務
(一)優化學科布局,科學制定一流大學和一流學科建設規劃。
以國家和全省經濟社會重大發展戰略為導向,積極面向學術前沿,加強學科布局的頂層設計和戰略謀劃,依托大連理工大學、東北大學的工科優勢,充分發揮省屬農林醫藥業類、現代服務業類、社會事業類高校的主干學科特色,大力提升省屬工業類高校的工科辦學水平,明確學科建設的層次、重點和方向,構建優勢互補、相互支撐、體系完備、功能齊全的學科發展體系,滿足經濟社會發展的多樣化需求。根據省委、省政府關于老工業基地新一輪振興實施方案,面向振興需求,調整學科布局,建立電力裝備、石化冶金、礦山機械、生物制藥等若干個支撐學科群,鞏固特色學科優勢,加強薄弱學科建設,布局急需緊缺學科,將學科建設與產業振興全面對接,充分發揮高等教育對老工業基地振興的支撐引領作用。
深度整合全省高等教育資源,分類指導全省高等學校發展建設。大力支持大連理工大學、東北大學沖擊世界一流大學。整合省屬高校優勢資源,在一批高校構建相互關聯、相互支撐的重點學科群,形成學科高地和眾多高峰學科,建設一批在國內外具有重要學術影響的高水平學科;加速推進一批高校步入全國一流行列。
進一步加強省部企對研究應用型大學的共建工作,根據現有學科布點,通過合并重組優勢特色鮮明、發展前景廣闊的省屬高校資源,全面建設面向遼寧主導產業和戰略新興產業的國內一流大學和高水平行業特色型大學。
科學整合布點分散、功能趨同的學科專業,通過交叉融合形成新的增長點,產生新型強勢學科專業,建設緊密服務區域經濟社會發展的高水平應用型大學。(牽頭部門:省教育廳;配合部門:省發展改革委、省財政廳、各有關普通高校等)
(二)強化高端引領,全力打造一流師資隊伍。
進一步實施人才強校戰略,全面推進“高等學校高端人才隊伍建設工程”。以打造一批體現遼寧高校優勢特色的一流學科為目標,通過深入實施“高等學校重點學科領軍人才海內外引進計劃”、“遼寧省高等學校攀登學者支持計劃”、“遼寧特聘教授支持計劃”、“高等學校創新團隊和創新人才支持計劃”等系列化的高端人才引進和培養工程,強化高層次人才的支撐引領作用,加快建設一支理想信念堅定、道德情操高尚、師風師德端正、創新能力突出、善于團結協作的高水平教師隊伍。
各高校要根據一流大學和一流學科的建設需求,合理規劃不同崗位的規模和結構,研究型高校、研究應用型高校要提高科研類專業技術崗位的比例,應用型高校要提高教學類專業技術崗位的比例,適度提高教學實踐類專業技術崗位的比例。各高校要在人才落戶、團隊建設、職稱評聘、薪酬分配等方面設置綠色通道,為高端人才提供廣闊發展平臺和堅實制度保障。(牽頭部門:省人力資源和社會保障廳、省編委辦;配合部門:省教育廳、各有關普通高校等)
(三)堅持需求導向,加快培養拔尖創新人才。
堅持以立德樹人為導向,以創新創業能力為核心,以學生成長為出發點和落腳點,大力提升學生的國際視野、科學精神和創新創業意識,培養一批具有歷史使命感和社會責任心、富有創新精神和實踐能力的應用型、復合型、技能型人才。
各類高校要進一步增強為經濟社會發展的服務意識,在人才培養方案、課程體系、教學計劃等工作中突出產教融合,密切校企合作,提高人才培養的針對性。研究型高校在生源選拔和培養目標中要突出研究導向,在教學改革中要加強啟發式講授、批判式討論和探究性學習等教學方法的運用;研究應用型高校在教學改革中要強化理論與實踐相結合,注重科教融合、產教融合,探索與行業企業開展協同育人的教學模式;應用型高校要側重實踐技能培養,在教學計劃中加大實習實踐類教學比重,探索聯合培養、訂單培養、校產合一的深度合作式人才培養模式。通過構建多層次、多類型、多領域的人才培養體系,引導各高校明確任務使命,全面對接遼寧經濟社會發展對人才的多樣化需求。(牽頭部門:省教育廳;配合部門:各有關普通高校等)
(四)依據服務面向,大力提升科學研究水平。
圍繞國家重大發展戰略和遼寧老工業基地振興需求,加大對研究型高校基礎研究的扶持力度,推動優勢特色突出的高校和學科面向科技發展制高點,超前部署、聚焦科技攻關重大問題和研發方向,全面提升原始創新能力,在沈大國家自主創新示范區、創建國家創新型城市等遼寧重大創新工程中產出系列化的高端成果,提高科技創新源頭供給能力。
加強研究應用型高校的應用研究,不斷強化圍繞中心、服務大局的研究導向,農林醫藥類高校和工業類高校要根據全省支柱產業和戰略性新興產業的總體布局,積極開展產學研合作,承擔行業企業急需的橫向科研項目;以文科為主的現代服務業類高校要進一步完善哲學社會科學學術評價和學術標準體系,綜合提升破解經濟社會發展重大現實問題的能力,建成一批彰顯遼寧特色、具有重要影響的新型高校智庫,為黨委、政府決策提供智力支持和理論保障;以單科為主的社會事業類高校,要依托主干學科,不斷提升科學研究服務區域經濟社會發展的能力和水平。(牽頭部門:省教育廳;配合部門:省科技廳、省發展改革委、省財政廳、各有關普通高校等)
(五)完善體制機制,著力推進學術成果轉化。
探索“政產學研用”的協同創新體制,推進創新鏈整合,加快構建以企業為主體、高等學校、科研院所、科技服務機構緊密協同的產業與技術創新聯盟,將一流大學和一流學科建設與遼寧經濟社會發展需求深度對接,打通基礎研究、應用開發、中試與產業化之間的通道。
推動高等學校加入與企業、科研院所、地方政府以及其他社會組織等緊密結合的協同發展聯盟,依托聯盟促進校企深度合作,著力加強科技成果轉化平臺、人才和服務機構、信息平臺及投融資體系建設。引導全省高等學校以推動企業技術創新和產品升級為重點,以行業企業現實需求為依據,開展訂單式科技創新和成果轉化,實現創新鏈與產業鏈的無縫對接,加速將重大科學創新、關鍵技術突破轉變為先進生產力。
完善促進高校科技成果轉化的支持政策,深化科技成果使用、處置和收益權改革,加大對科研人員的激勵力度,加強對研發項目成果轉化的引導,試點并推進科技成果轉化專業技術經紀人制度。深入推進大學科技園建設,使其成為催化產業技術變革、加速創新驅動的策源地,不斷提升高等教育對產業轉型升級的貢獻度。(牽頭部門:省科技廳;配合部門:省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、各有關普通高校等)
(六)挖掘文化資源,加強優秀文化傳承。
切實加強對社會主義核心價值觀和中央五大發展理念的研究,深入發掘中華優秀傳統文化和遼寧高等學校的文化資源,加強大學文化建設,增強文化自覺和制度自信,形成具有遼寧特色的一流大學精神和一流大學文化。
充分發揮社會主義核心價值觀教化育人的作用,將其融入學校教育教學全過程。引導教師潛心教書育人,精心治學;引導廣大青年學生勤學、修德、明辨、篤實;將社會主義價值觀凝練成優良的校風、教風、學風,內化為學校師生工作學習的基本遵循。
認真總結紅醫文化、魯藝精神等遼寧高校的優秀傳統文化,進一步加強社會主義先進文化建設,提取思想精華,推動轉化創新,充分發揮大學文化在文化育人和推動高等教育強省中的優勢作用。(牽頭部門:省教育廳;配合部門:各有關普通高校等)
三、保障措施
(一)堅定政治方向,進一步加強和改進黨對高校的領導。
全面貫徹落實黨委領導下的校長負責制。在本科高校全面推行院系黨政聯席會議制度。加強高校基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,不斷推動黨建工作適應新常態,實現新突破。
全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》,大力提高高校教師隊伍的思想政治素質和育人能力,切實推動中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。牢牢把握高校意識形態工作的領導權,加強高校宣傳思想陣地管理,不斷壯大高校主流思想輿論,堅定廣大師生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
進一步擴大黨組織的覆蓋面,加強在青年教師,特別是高端人才中的黨員發展工作。大力加強黨員的教育、管理和服務工作,嚴格執行黨風廉政建設責任制,切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。
(二)深化制度創新,進一步改革和完善高校內部治理體系。
建立健全高校章程實施和監督機制,及時修訂相關教育法規,堅持依法治教、從嚴治校,提高依法行政的能力和水平。加強大學學術組織建設,完善學術管理體系與組織架構,充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、人才培養和學風建設等方面的重要作用。完善民主管理和監督機制,擴大有序參與,加強議事協商,通過制度創新和管理創新,充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等組織在學校民主決策機制中的作用。
(三)改變管理模式,進一步構建和完善社會參與機制。
加快建立健全社會支持、監督高校發展的長效機制。引導高校進一步規范合作辦學管理,制定理事會章程,建立健全理事會制度,充分發揮理事會在學校改革發展中的咨詢、協商、審議、監督等功能。加快完善與行業企業密切合作的分工模式,推進高等學校與科研院所、社會團體間的資源共享,形成協調合作的體制機制。進一步完善對高等學校辦學水平和質量進行第三方評估的體制機制。
(四)立足區位優勢,進一步推進和提升國際交流合作。
堅持“走出去”與“請進來”相結合。推動遼寧高校與世界一流大學和學術機構進行深度合作,開展高水平人才聯合培養和科學聯合攻關。加強國際科研合作,開展國際協同創新,深化與“一帶一路”沿線國家的交流與合作,強化針對日本、韓國、俄羅斯等國家合作項目的技術研發,打造區域性國際人才培養基地、區域高端人才集聚基地和文化軟實力輸出中心。重點支持裝備制造、信息技術、新能源、新材料、生物制藥、節能環保、交通運輸、海洋工程、現代農業和高技術服務等與遼寧主導產業密切相關的學科專業開展中外合作辦學。大力發展留學生教育,打造遼寧來華留學教育特色示范基地。
四、組織實施
(一)加強領導,統籌協作。
一流大學和一流學科建設工作涉及方面廣、工作任務重、建設周期長。各相關部門要進一步提高認識,加強組織領導,統籌多方資源,形成推進合力。為切實做好建設工作,省政府成立一流大學和一流學科建設領導小組(以下簡稱領導小組),負責頂層設計、宏觀布局、統籌協調、經費投入等重要事項的決策。省教育廳、省編委辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等部門負責實施推進、監督管理等工作。領導小組辦公室設在省教育廳,負責日常組織與管理工作。
(二)科學規劃,有序推進。
領導小組要立足全省高等教育發展現狀,組織相關專家,結合國家發展戰略和經濟社會需求,對遼寧一流大學和一流學科建設作出總體規劃,根據權威機構學科評估結果和省級一流特色學科建設成效,遴選各層次培育學科。每五年為一個實施周期,從2017年開始啟動第一輪建設。
各高校要深入研究自身的建設基礎、優勢特色、發展潛力,合理選擇一流大學和一流學科建設路徑,科學規劃,分類推進。擁有多個國內領先優勢學科的研究型高校,要在多領域建設一批相互支撐、協同發展的一流學科,擴大國際影響,全面提升學校的核心競爭力,力爭進入國內一流大學行列或前列,沖擊世界一流大學,充分發揮支撐遼寧老工業基地新一輪振興的能力。擁有若干高水平行業特色學科的研究應用型高校,要圍繞主干學科,強化辦學特色,提升行業影響,進入全國同類高校前列,充分發揮服務遼寧老工業基地新一輪振興的能力。擁有某一高水平學科的高校,要突出學科優勢,加強人才培養,通過優勢學科提升學校的知名度,主動融入遼寧老工業基地新一輪振興對高層次人才的需求。
(三)整合資源,合力投入。
各部門要出臺專項政策,為一流大學和一流學科建設提供堅實保障。省發展改革委、省科技廳負責支持一流學科平臺建設,將其優先納入省科技平臺建設計劃,擇優沖擊國家工程實驗室、國家工程技術實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等國家高端科研平臺;省編委辦、省人力資源社會保障廳負責為高端人才引進提供機構編制支持和“綠色通道”。采取有效措施積極支持部(委)屬高校開展世界一流大學和一流學科建設,積極爭取中央財政和中央基本建設投資對遼寧一流大學和一流學科建設的支持力度。
進一步完善政府、社會、學校相結合的共建機制,形成多元投入、合力支持的格局。鼓勵有關部門和行業企業積極參與一流大學和一流學科建設,圍繞培養所需人才、解決重大瓶頸等問題,加強與相關高校合作,通過共建、聯合培養、科技合作攻關等方式支持遼寧的一流大學和一流學科建設。各高校要不斷拓寬籌資渠道,積極吸引社會捐贈,擴大社會合作,健全社會支持長效機制,多渠道匯聚資源,增強自我發展能力。
(四)強化績效,動態調整。
依據《遼寧省高等學校績效管理暫行辦法》,改革財政支持方式,突出績效導向的激勵約束機制,資金分配更多考慮學科水平、辦學特色、遼寧急需等因素,重點向辦學水平高、優勢突出、特色鮮明、遼寧急需的學科傾斜。完善財政資金管理辦法,進一步增強高校財務自主權和統籌安排經費的能力,充分激發高校爭創一流、辦出特色的活力和動力。
強化跟蹤指導,積極引入第三方評價,將一流大學和一流學科建設納入高校績效考核指標體系,對建設過程實施動態監測,根據相關評估評價結果、資金使用效益等情況,動態調整支持力度。對實施有力、進展良好、成效顯著的高校,加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的高校,減少支持力度。建立網絡信息平臺,定期公開建設績效,接受社會監督。

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